Darček ušitý na mieru
Nachádzame sa v predvianočnom období, kde väčšina z nás začína zháňať darčeky pre svojich blízkych. Dňa 03. decembra 2025 sme sa dočkali predbežného vianočného „darčeka“ od pani Ministerky hospodárstva Slovenskej republiky Denisy Sakovej, ktorej iniciatívny materiál v podobe návrhu nariadenia vlády Slovenskej republiky, ktorým sa vykonávajú niektoré ustanovenia zákona o adresnej energopomoci bol schválený na 119. schôdzi vlády Slovenskej republiky. Ako podnet k tomuto návrh slúžil zákon č. 260/2025 Z. z. o adresnej energopomoci a o zmene a doplnení niektorých zákonov, konkrétne § 14 zákona. Tento paragraf v rámci Spoločných a splnomocňujúcich ustanovení definuje, čo má ustanoviť nariadenie vlády.
Predbežná informácia k návrhu nariadenia vlády nebola zverejnená, poradné orgány vlády o návrhu nariadenia vlády nerokovali a návrh nebol predmetom medzirezortného pripomienkového konania. Zároveň aj Správa o účasti verejnosti na tvorbe právneho predpisu deklaruje, že sa verejnosť sa na tvorbe návrhu nariadenia vlády nezúčastňovala v žiadnej podobe. Návrh nariadenia sa predložil priamo na rokovanie vlády Slovenskej republiky, pričom ako dôvod bol deklarovaný časový aspekt, kedy bolo pri príprave návrhu nariadenia nevyhnutné vyčkať na návrh cenovej regulácie Úradu pre reguláciu sieťových odvetví (ÚRSO). Úrad sa už pred tým vyjadril, že nemá s týmto nariadením vlády toľko do činenia ako sa deklaruje. Navzdory všetkému sme opäť svedkami prijatia usmernení „za 5 minút 12“ s tým, že vláda necháva čas adventu na prispôsobenie sa tejto situácií a na prípravu dotknutých subjektov na novú agendu.
Predkladateľ deklaroval súlad návrhu nariadenia vlády s Ústavou Slovenskej republiky, s ústavnými zákonmi a nálezmi Ústavného súdu Slovenskej republiky, so zákonmi a ostatnými všeobecne záväznými právnymi predpismi platnými v Slovenskej republike, s medzinárodnými zmluvami, ktorými je Slovenská republika viazaná, ako aj s právom Európskej únie. Takže by malo byť hádame všetko v poriadku. Zároveň sa však v stanovisku vlády Slovenskej republike píše, že predkladaný návrh nariadenia vlády bol so sekciou vládnej legislatívy odkonzultovaný s tým, že bolo vytýčených 62 pripomienok. Nevieme akých, ale nech nás hreje pri srdci to, že vláda potvrdila, že v konečnom návrhu boli požadované zmeny zapracované.
Koniec dobrým časom či naopak?
S odvolaním sa na znenie predkladacej správy k návrh nariadenia vlády je zrejmé, že koncom roka 2025 dôjde k ukončeniu plošnej kompenzácie nákladov na energie pre odberateľov elektriny, plynu a tepla v domácnosti a od 1. januára 2026 budú uplatňované cenové rozhodnutia Úradu pre reguláciu sieťových odvetví bez aplikovania inštitútu krízovej regulácie podľa § 16a zákona č. 250/2012 Z. z. o regulácii v sieťových odvetviach v znení neskorších predpisov. Tento paragraf definuje rôzne elementy krízovej regulácie a zároveň hovorí, že:
(2) Krízová regulácia sa vykoná najdlhšie na jeden rok. Ak dôvody pre ktoré došlo k vykonaniu krízovej regulácie pretrvávajú, vláda môže krízovú reguláciu predĺžiť na nevyhnutne potrebný čas.
Vláda teda schvaľuje fungovanie energopomoci v dôsledku ukončenia plošných kompenzácií a má byť poskytovaná v kalendárnom roku 2026 energetickým domácnostiam pre kompenzovanie časti zvýšených nákladov spojených so zabezpečením dodávky elektriny, plynu a tepla. Základným východiskom návrhu je teda podľa slov vlády to, že úroveň pomoci s cenami energií sa nemení, stáva sa však adresnou, doručuje sa teda tým, ktorí ju potrebujú.
Návrh nariadenia vlády má mať negatívne vplyvy na rozpočet verejnej správy v hodnote 370 mil. €, ktoré sú rozpočtovo zabezpečené. Vidíme teda príklad pomoci „pre nás od nás“, kedy sa majú kompenzácie pre ľudí platiť zo štátneho rozpočtu, ktorého príjmy sú aj zo zdrojov týchto ľudí.
Predkladacia správa návrhu nariadenia vlády však hovorí najmä o dobrých časoch, ktoré nás čakajú. Bez prijatia nariadenia vlády by sa podľa nej koncová cena elektriny pre oprávnené energetické domácnosti zvýšila o cca 22%, koncová cena dodávka plynu o takmer 30%. Poskytnutím energopoukážok na teplo sa vo všetkých domácnostiach s nárokom na energopomoc pokryje nárast nákladov na teplo z centrálneho zásobovania teplom o takmer 30 %. Tešíte sa?
Čo nám teda pribudne
Skúsme sa teraz kúsok po kúsku pozrieť na schválený návrh a rozobrať si ho tak, aby sme chápali čo nás čaká, čo nám pribudne.
§1
Hovorí o predmete úpravy. Uvádza jednotlivé okruhy ustanovení, ktoré sú postupne definované v ďalších paragrafoch.
§2
Definuje druh pobytu na adrese odberného miesta, keďže energetická domácnosť je základným prvkom energopomoci a jej správne určenie je nevyhnutným predpokladom adresnosti. Na účely naplnenia zákonného splnomocnenia sa ustanovuje, že:
(1) Na účely § 3 ods. 1 zákona sa v rozsahu údajov fyzickej osoby evidovaných v registri fyzických osôb ustanovuje trvalý pobyt.
Zohľadňovať sa majú vlastnícke vzťahy, rodinné a príbuzenské vzťahy, ale aj to, kto je ako odberateľ elektriny, či plynu evidovaný a na základe týchto údajov bude energetická domácnosť z osôb, žijúcich na jednej adrese určená.
§3
Stanovuje podrobnosti o určení odberného miesta a jeho identifikácie pre odber elektriny, odber plynu a odber tepla a to:
(1) Odberné miesto sa určuje s použitím údajov z registra odberných miest podľa § 9 zákona a údajov poskytnutých podľa § 13 ods. 1 zákona.
(2) Jednoznačným identifikátorom EIC je súbor alfanumerických znakov pridelený lokálnym vydavateľom EIC identifikátorov alebo ním určenou osobou, evidovaný v informačnom systéme organizátora krátkodobého trhu s elektrinou.
(3) Jednoznačným identifikátorom POD je súbor alfanumerických znakov pridelený prevádzkovateľom distribučnej siete.
Odberné miesto pre odber tepla by sa zároveň malo určovať tak, aby nedochádzalo k duplicite rôznych kompenzačných schém, resp. schém pomoci. Pri domácnostiach sa má stanovovať aj vzťah k spotrebe, aby sa vyhodnotili / odobrali odberné miesta, ktoré vykazujú známky iného odberu, ako odberu v domácnosti.
§4 a §5
V tejto časti nariadenia je stanovený rozsah údajov na výpočet príjmu a evidenciu, z ktorých sa získavajú, ako aj podrobnosti o spôsobe výpočtu bonity energetickej domácnosti a výpočet koeficientu veľkosti energetickej domácnosti. Pre výpočty sú dôležité hodnoty ako (§4 ods. 1):
a) príjem zo závislej činnosti na účely dane z príjmov,
b) príjem z podnikania na účely dane z príjmov,
c) príjem z inej samostatne zárobkovej činnosti na účely dane z príjmov,
d) dôchodková dávka,
e) dávky podľa osobitného predpisu o sociálnom zabezpečení policajtov a profesionálnych vojakov.
Hlavnou ambíciou je posudzovať čo možno najaktuálnejšie hodnoty príjmov a zároveň posudzovať ich v rovnakom období. Evidenciami, z ktorých sa má zisťovať takýto príjem sú (§4 ods. 2):
a) informačné systémy zdravotných poisťovní,
b) informačné systémy Finančného riaditeľstva Slovenskej republiky,
c) informačné systémy Sociálnej poisťovne,
d) informačné systémy Ministerstva vnútra Slovenskej republiky, Ministerstva obrany Slovenskej republiky, Vojenského úradu sociálneho zabezpečenia, Zboru väzenskej a justičnej stráže a Národného bezpečnostného úradu.
Inštitút bonity energetickej domácnosti je kľúčový z pohľadu vyhodnotenia nevyhnutnosti adresovať pomoc konkrétnej domácnosti, ktorej príjmy sú na úrovni, kedy je takáto pomoc potrebná. Za účelom spravodlivého porovnania bonity energetických domácností sa ustanovuje koeficient veľkosti energetickej domácnosti. Podrobnosti k výpočtom sú uvedené v odôvodnení prílohy č. 1.
§6 a §7
Definuje deň vzniku a deň zániku práva na adresnú energopomoc, pričom sa nenavrhuje upraviť odlišne od zákona o adresnej energopomoci (§6):
(1) Právo na adresnú energopomoc vzniká z dôvodov podľa § 4 ods. 7 zákona prvý deň kalendárneho mesiaca bezprostredne nasledujúceho po kalendárnom mesiaci, kedy nastala skutočnosť podľa § 4 ods. 7 zákona.
(2) Právo na adresnú energopomoc zaniká z dôvodov podľa § 4 ods. 5 písm. d) zákona prvý deň kalendárneho mesiaca bezprostredne nasledujúceho po kalendárnom mesiaci, kedy nastala skutočnosť podľa § 4 ods. 5 písm. d) zákona.
Zároveň sa stanovuje rozhodujúci deň a rozhodujúce obdobie ako podstatné parametre pre posudzovanie splnenia vzniku a zániku práva na adresnú energopomoc, ako aj pre posúdenie bonity energetickej domácnosti. Jednotlivé obdobia a dni vychádzajú z toho, o aký druh príjmu sa jedná pri posudzovaní.
§8
Ustanovuje sa hraničná hodnota bonity energetickej domácnosti. Domácnosti, ktorých bonita je pod touto hranicou spĺňajú túto podmienku na adresnú energopomoc:
Na účely § 4 ods. 2 písm. c) zákona sa hraničná hodnota bonity energetickej domácnosti ustanovuje na 1930 eur na kalendárny mesiac.
§9
Ustanovuje sa obdobie, v ktorom ministerstvo vykoná samotné posúdenie hodnôt a vyhodnotenie vzniku práva na adresnú energopomoc pre jednotlivé energetické domácnosti:
Splnenie podmienok na vznik práva na adresnú energopomoc sa posudzuje podľa § 4 ods. 4 písm. a) zákona v období od 1. decembra do 31. decembra kalendárneho roka bezprostredne predchádzajúceho kalendárnemu roku, v ktorom toto právo má vzniknúť.
§10 a §11
Daná časť nariadenia prezentuje spôsob, formy a rozsah adresnej energopomoci. Spôsob poskytovania adresnej energopomoci sa nenavrhuje upraviť odlišne od zákonom ustanovených možností (§10):
(1) Adresná energopomoc sa členom energetickej domácnosti poskytuje
a) dodaním elektriny a plynu za ceny určené podľa § 11 ods. 1 do odberného miesta,
b) doručením energopoukážky na výplatu členovi energetickej domácnosti, ktorý vlastní nehnuteľnosť, v ktorej majú členovia energetickej domácnosti trvalý pobyt a ak taký člen energetickej domácnosti neexistuje, ktorémukoľvek plnoletému členovi energetickej domácnosti.
(2) Energopoukážka sa doručuje na adresu trvalého pobytu člena energetickej domácnosti na výplatu ktorému je určená.
Na základe týchto ustanovení dodávateľ elektriny a plynu bude povinný uplatňovať ceny za dodávku elektriny a plynu v nižšej hodnote ako podľa príslušných rozhodnutí Úradu pre reguláciu sieťových odvetví. Takáto znížená cena dodávky elektriny a plynu sa uplatňuje pre energetické domácnosti, ktorým sa poskytuje adresná energopomoc bez toho, aby mali vykonať akýkoľvek úkon voči svojmu dodávateľovi elektriny a plynu.
V rámci rozsahu adresnej energopomoci sa navrhuje zahrnúť do nej aj odberné miesta na inej adrese, ak je ako odberateľ evidovaný člen energetickej domácnosti a zároveň k takému odbernému miestu nie je priradená iná energetická domácnosť. Typickým príkladom môžu byť záhrady, či garáže.
§12
Tento paragraf bližšie definuje podrobnosti o poukážke. Jej hodnota sa vypočítava podľa prílohy č. 4 a doručuje sa na adresu trvalého pobytu člena energetickej domácnosti na výplatu ktorému je určená a zároveň:
(1) Adresná pomoc vo forme energopoukážky sa poskytuje prostredníctvom poukazu poštového platobného styku, ktorý sa doručuje v januári a v júli príslušného kalendárneho roka, vždy v polovici hodnoty energopoukážky.
(2) Suma na výplatu jedného poukazu poštového platobného styku musí byť najmenej 5 eur.
(3) Hodnota energopoukážky sa určuje v eurách a vypláca sa v hotovosti
Hodnota energopoukážky HEPt : HEPt= MPt x PnSt
kde MPt je určená miera pomoci a PnSt je podiel na spotrebe
Určená miera pomoci MPt : MPt = (JHt – JHt-2)
kde t je kalendárny rok, v ktorom sa má poskytovať adresná energopomoc, JH je jednozložková hodnota maximálnej ceny tepla určená v eurách za megawatthodinu (pre cenové lokality, v ktorých sa pre rok t-2 neuskutočnilo zúčtovanie plánovaných a skutočných nákladov započítaných do ceny tepla podľa osobitného predpisu, sa hodnota JHt-2 nevypočítava, ale použije sa hodnota 199 eur na megawatthodinu)
Podiel na spotrebe PnSt : PnSt= (0,65 x PnSAt) + (0,35 x PnSBt)
kde PnSAt je podiel na súhrnnom odbere tepla zo spoločného odberného miesta viacerých energetických domácností, zodpovedajúci pomeru podielu na spoločných priestoroch v rámci nehnuteľnosti (skupiny nehnuteľností) zásobovanej teplom z tohto spoločného odberného miesta, ktorý pripadá na byt, v ktorom majú členovia energetickej domácnosti trvalý pobyt, alebo na ktorý sa poskytuje adresná energopomoc podľa § 11 ods. 3 a PnSBt je podiel na súhrnnom odbere tepla zo spoločného odberného miesta viacerých energetických domácností, zodpovedajúci pomeru počtu členov energetickej domácnosti na celkovom počte všetkých osôb, ktoré majú trvalý pobyt v bytoch v bytovej budove, zásobovaných teplom z tohto spoločného odberného miesta, pričom ak v niektorom byte nemá trvalý pobyt žiadna osoba, predpokladá sa, že v ňom má trvalý pobyt jedna osoba
Jednozložková hodnota maximálnej ceny tepla JHt: JHt = VZ + [(FZ x RP) / OMt-2]
Jednozložková hodnota maximálnej ceny tepla JHt-2 : JHt-2 = VZreal + [(FZt-2 x RPt-2) / OMt-2]
kde VZ je variabilná zložka maximálnej ceny tepla schválenej úradom, z cenového rozhodnutia platného v deň výpočtu hodnoty energopoukážky, v eurách na megawatthodinu, VZreal je skutočná hodnota VZt-2 v eurách na megawatthodinu podľa ročných zúčtovaní za rok t-2 v megawatthodinách upravená do výšky, ktorú dodávateľ mohol v roku t-2 fakturovať koncovému odberateľovi podľa osobitného predpisu pre rok t-2, FZ je fixná zložka maximálnej ceny tepla schválenej úradom, z cenového rozhodnutia platného v deň výpočtu hodnoty energopoukážky, v eurách na megawatt, FZt-2 je skutočná hodnota fixnej zložky maximálnej ceny tepla zo zúčtovania za rok t-2 v eurách na megawatt, RP je celkový regulačný príkon, na ktorý úrad schválil fixnú zložku maximálnej ceny tepla v megawattoch z cenového rozhodnutia platného v deň výpočtu hodnoty energopoukážky, RPt-2 je regulačný príkon zo zúčtovania za rok t-2 v megawatt, OMt-2 je objem dodaného tepla podľa ročných zúčtovaní za rok t-2 v megawatthodinách (pre cenové lokality, v ktorých sa pre rok t-2 neuskutočnilo zúčtovanie plánovaných a skutočných nákladov započítaných do ceny tepla podľa osobitného predpisu, sa OMt-2 použije v hodnote objemu objednaného tepla z rozhodnutia úradu platného pre rok t).
§13
Ustanovuje sa spôsob, rozsah a štruktúru poskytovania informácií o identifikovaných odberných miestach elektriny a o identifikovaných odberných miestach plynu pre účel zabezpečenia dodávky elektriny a/alebo plynu za cenu podľa zákona. Informácie sa majú poskytnúť (ods. 1, 2 a 3):
- v elektronickej podobe
- vo formáte Comma Separated Values
- automatizovaným spôsobom s nepretržitým prístupm
§14
Definujú sa vybrané spoločné ustanovenia, ktorých cieľom je najmä zabezpečenie ochrany člena energetickej domácnosti pred prípadnou administratívnou chybou v procese z dôvodu nedostatočných údajov v evidenciách informačných systémov, z ktorých ministerstvo hospodárstva posudzuje vznik alebo zánik práva na adresnú energopomoc:
(3) Ak sa postupom podľa zákona zistí, že sa adresná energopomoc má alebo mala poskytnúť v inej výške alebo iným spôsobom a je to v neprospech energetickej domácnosti, náprava podľa § 8 ods. 10 a 11 zákona sa vykoná vo forme a rozsahu, v akých by mala byť príslušná adresná energopomoc poskytnutá a ak to nie je možné, tak vo forme energopoukážky v hodnote riadne neposkytnutej adresnej energopomoci, ktorá sa vypláca a doručuje podľa § 10 ods. 1 písm. b) a ods. 2.
(4) Ak sa postupom podľa zákona zistí, že adresná energopomoc na čiastočnú úhradu nákladov na spotrebu tepla sa má alebo mala poskytnúť v inej výške alebo iným spôsobom a k zisteniu dôjde po odoslaní prvého poukazu poštového platobného styku, rozdiel sa zúčtuje v druhom poukaze poštového platobného styku.
§15
Účinnosť nariadenia vlády sa stanovuje na 8. decembra 2025.
Čo na záver…
Cieľom materiálu je udržanie cenovej dostupnosti energií – elektriny, plynu a tepla pre oprávnené energetické domácnosti – odberateľov v segmente domácnosti. Pokračovanie v cenových opatreniach v upravenej forme so zohľadnením adresnosti v roku 2026 je podľa vlády Slovenskej republiky považované za nevyhnutné, pretože ceny sa neznížili dostatočne na to, aby zabránili výraznému negatívnemu finančnému vplyvu na oprávnené energetické domácnosti.
Návrh má podľa predkladateľa výrazne zlepšiť situáciu pre všetky oprávnené skupiny obyvateľstva, ktoré žijú v domácnostiach a sú považované za oprávnené energetické domácnosti v zmysle zákona č. 260/2025 Z. z. o adresnej energopomoci v porovnaní so scenárom bez zmien politík. Adresná energopomoc sa využíva najmä z dlhodobého hľadiska a z dôvodu nižších celkových výdavkov financovania, ale za cenu vyššej efektívnosti. Napriek prívlastku „adresná“ má však súčasne nastavená energopomoc na Slovensku zasiahnuť široké spektrum obyvateľov a to až 90 – 95%. Otázne je aj jej financovanie v období silnej konsolidácie verejných financií, kedy nevidíme potenciál dosiahnutia jej vyššej efektívnosti.
A čo s rôznymi výnimkami či odchýlkami, na ktoré sme sa pýtali už pred tým a pýtame sa aj teraz; kde sú v tejto energopomoci zahrnuté byty, ktoré sú odpojené od centrálneho zdroju tepla? A čo nájomné či sociálne byty?
Uvidíme teda, keď začnú chodiť prvé žiadosti zo strany ministerstva našim správcom, ako sa celý systém ich práce zahltí. Samozrejme opäť bezodplatne.
Detail materiálov návrhu nariadenia vlády Slovenskej republiky, ktorým sa vykonávajú niektoré ustanovenia zákona o adresnej energopomoci si môžete preštudovať TU.
Usmernenie k adresnej energopomoci si môžete preštudovať: Adresná energopomoc_Usmernenie ZSaUN
Nárok na adresnú energopomoc si môžete overiť: Formulár overenia
